【引言】如何发挥示范村庄的带头作用？如何监测法治建设在村庄治理中的效能？浙江省宁波市鄞州区横溪镇周夹村以做好民主法治创建的“后半篇文章”为切入视角，提出以“法治指数”的动态监测模式，搭建起民主法治示范村的多维评价体系，并通过各项举措，探索村级民主法治创建的长效示范作用。

【摘要】浙江省宁波市鄞州区横溪镇周夹村以推进“乡村振兴”战略为抓手，以法治指数为导向，形成动态监测的全过程纵深法治乡村评价体系。通过民情生态、治理生态、智慧生态为多维要素，在村庄内部营造起循环自洽的“法治微生态”。

【关键词】法治指数 法治微生态

一、视角转换：长效示范带动“后半篇文章”

周夹村东临宁波市东钱湖度假区，坐拥亭溪岭、松石岭两条市级古道，乡村旅游资源丰富，是一个干群和谐、乡风和美、宜居宜游的美丽村庄。全村总人口约1179人，总户数449户，外来人口约1500人，集体经济收入从十几年前的只有30万不到，增长到现在的300余万元。2022年，周夹村获评第九批全国民主法治示范村。

值此国家级民主法治示范村创建20周年之际，周夹村探索以法治指数为导向，通过分块图示的模式，形成以满意指数、成效指数和数字指数为模块化的纵深法治乡村评价体系，以民情生态、治理生态和智慧生态一一对应各类指数，以期在周夹村全域范围内营造一个循环良好、体系自洽的“法治微生态”，量化监测民主法治创建前后村庄的变化。

二、指数牵引：多措并举构建“法治微生态”

（一）民情生态：“满意指数”铺底色

这一日，是每月周夹法治实践站的第二个开放日，也是公民法治素养监测日，村“法律明白人”张利明根据值班表进驻到实践站内。此次开放日主题定为了“开放型景区的易发纠纷问题”，停车问题是周夹这样的旅游村庄治理当中的一个痛难点，自从村里决定要实现封闭式停车后，各类的反馈也是层出不穷。“大家的意见我都知悉了，原来村内古道这个景区配套的停车场不再收费，统一按照全村封闭式停车的标准。”作为村里的“法律明白人”，张利明以法律视角作出了正向的引导，帮助村级决策有效平稳落地，也让村民和外来游客都得到了满意答复。

为充分发挥“法律明白人”的作用，围绕“法律明白人”的培育，周夹村在游客服务中心成立了首个法治实践站，以“明白人展示”“明白人制度”“明白人特色”为主要板块，集中展示村内6位“法律明白人”的风貌。实践站实现横溪特色“法智纵横”微驿站与农村“明白人”一对一结对，将便民惠民服务，通过“两人”为枢纽，延伸到乡村的角角落落。同时，站内配套“鄞法e站”线上小程序，以法治活动、法治体验、法治测评等内容吸引本村村民以及外来游客参与到法治实践中。

（二）治理生态：“成效指数”着成色

这一天，片区长林祥夫早早来到了村委会旁的法治公园，这里是五大议事点之一的“党群议事点”，也是稍后要召开“五老评议会”的地点。原来在周夹村的徐家片区，居住了不少外来流动人口，垃圾乱堆放问题时有发生。尤其在夏日，经过太阳暴晒，恶臭扑鼻，影响了周围村民居住的舒适感。这个问题经由党群说事点收集，并交由“五老评议会”商议解决方案。与会人中不少都头发花白，虽然已到了花甲之年，但他们都是村建设和发展的积极参与者。积极反映该问题的钱水娣因为热心村庄事务，在月度党员“十二积分制”考核中被正向赋分，在全村起到了良好的先锋引领作用。

这样“上下联动、齐心共建”的画面在周夹村并不鲜见。为更好地推进“共建共治共享”的治理新格局，畅通本村村民参与村务管理的渠道，创设外来流动人口、游客等表达诉求的平台，周夹村推出“五大说事点”，并以推进全域旅游为抓手，集合了一支特殊的“五老”队伍，由村里的老能人、老干部、老兵哥、老乡贤、老教师组成，他们在村里比较有威望，时常能够聚在一起，共评、共议、共商、共话，引领道德风尚、化解矛盾纠纷、参与协商决策、倾听民情民意。

（三）智慧生态：“数字指数”添亮色

“这条道路旁的井盖好像有些破损，存在着安全隐患，需要赶紧联系报修。”坐在周夹村未来乡村治理馆内，“村情岗哨员”石世军在例行通过电子大屏幕监测时，发现了潜在的风险，这已经是本月发现的第5条线索。同时，在自主研发的村级智能管理系统中，数字安防板块中的事件告警栏也同步作出了提示。在数台高清摄像头的视角覆盖下，全村的各个主干道、景点点位和重点区域一览无余，大幅提升了安全感。

在推进“未来乡村”的进程中，周夹村作为全镇首个试点村，积极探索打造“乡村智治图”。目前周夹村已经架起了80多台监控设备，其中包括高空鹰眼、热成像摄像头等等，初步实现了风险的及时捕捉和预警。此外，周夹还上线了“数字孪生周夹”管理系统，提出了“孪生村庄”的概念，将虚拟村庄参照现实村庄进行一比一复刻，涵盖党建online、数字安防、“云”漫旅、“微”治理、智慧养老、美丽乡村等内容，将整个村的风貌在不同的智能场景下予以展现，配合精准的点位标注和资讯的动态播放，实现全方位智能化治理。

三、以质促效：动态评价打磨“可复制样本”

立足于本地实际情况，充分实现特色表达，将自身优势转化为治理效能，是横溪镇周夹村进一步丰富民主法治的乡村治理实践。在推进民主法治创建的进程中，周夹村“三线并举”，实现从“破夹岙”到“金夹岙”的蜕变。

一是发挥群体示范，深化服务效能。充分发挥“法律明白人”这个团体扎根于村民的基础属性和带头示范作用，结合线下“法治实践站”做好培育工作与实践活动，收集和引导民众的反馈。二是丰富治理机制，深化民众参与。畅通村民参与村务管理的渠道，以“五大说事点”“五老评议会”为依托，做到事事让群众说、群众议、群众评。创新以群管群、以外管外等群众参与的方式，实现共建共治共享。三是加强路径探索，深化智能维度。在村一级加强“数字大脑”建设，高效便捷地推动常态工作、全面直观地实现动态掌控、及时平稳地处理风险隐患，是数字化治理最有实效的落脚点。

下一步，周夹村将通过多维筛选，细化、量化各类正负向指标，描摹法治成果图，搭建起民主法治示范乡村的自主评价体系。将复评复验作为司法所联通民主法治示范村的有效方式，充分发挥示范村在当地的引领带动作用。

报送单位：浙江省宁波市鄞州区司法局