一、背景情况

数字乡村既是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容。探索乡村数字治理新模式，促进信息化与乡村治理深度融合，补齐乡村治理的信息化短板，提升乡村治理智能化、精细化、专业化水平，是国家数字乡村试点工作提出的重点任务。桥头镇位于慈溪市中部，全镇行政区划面积43.91平方公里，全镇下辖1个居委，8个村。户籍人口3.8万，流动人口2.6万。在社会治理方面，桥头镇纵深推进“两网融合”工作，积极推进“最多跑一次”改革，大力推进镇村级天网工程建设，形成了综合治理体系。但同时，桥头镇同样面临着村级数字化基础薄弱、村民主体意识淡薄等乡村治理的共性难题。桥头镇所在的慈溪市是首批国家数字乡村试点地区。慈溪市桥头镇自治平台“桥头分”以“数字化积分”为核心，运用大数据和区块链技术，通过“积分+信用分”的产品机制，综合运用技术、商业和组织手段，打造了“治理+发展”的数字乡村生态。

二、主要做法

“桥头分”是一个创新的乡村数字自治平台。平台运用大数据和区块链等先进技术，聚焦“村”这一乡村治理的基本单元，突出“村民”主体，从实际问题出发，创新积分激励机制和信用分应用场景，赋能乡村治理，助力乡村发展。

（一）两分四场景：搭建乡村自治平台架构

“桥头分”从乡村治理的实际问题出发，通过“两分四场景”的整体架构，构建起“治理形成信用，信用促进发展”的业务闭环。两分即“积分”和“信用分”，四场景分别是村民的“赚积分”“花积分”场景和“获取信用分”“使用信用分”场景。

“积分”是动员村民参与治理的激励机制，通过“赚积分”“花积分”两大场景，积分能赚能花，形成激励闭环。“信用分”是村民的数据资产，基于自愿，用于发展，是对村民参与乡村治理的综合评价和量化反馈。

（二）赚积分花积分：接地气的村民激励机制

村民登录“桥头分”小程序，通过看文章、申报荣誉、参加民主评议、发起和参与活动等行为，可以获取1—300不等的积分。积分可在桥头镇辖区内的商户购物，商户通过手机扫村民二维码的方式，方便地完成积分兑换，定期和镇政府结算。

物质激励之外，“桥头分”定期发布光荣榜，村民可以在手机上随时查阅积分情况和榜单，每周得分最高的村民被授予“每周之星”，获得额外的表彰激励。积分机制的推行，让村民既有“面子”又有“里子”，是克服村民参与乡村治理“摩擦力”的务实设计。

（三）信用分：宁波信用体系建设的乡村探索

在积分的基础上，通过抽取村民治理行为数据，经过后台算法的动态计算，形成了每一位村民的“信用分”。信用分可用于招工、社工、小微工程承包、贷款授信等村民信用场景，从而让积极参与乡村治理，贡献多信用高的村民，优先或更高规格享有各项发展权益。

“信用分”数据用区块链登记和管理，透明客观，不可篡改。同时，“信用分”算法预留了第三方数据接口，便于接入“桥头分”之外的第三方涉信数据，为信用分的长期发展和开放应用创造了条件。

（四）桥头卡：因地制宜信息普惠

针对没有智能手机的老年人和不擅长使用智能手机的村民，“桥头分”配套设计了“桥头卡”。“桥头卡”是一张记载了姓名、照片、二维码等身份信息的实体卡片。村民凭卡可参与活动、获得积分和兑换积分。“桥头卡”与小程序形成有效补充，最大限度拓展了“桥头分”的普及面，用实实在在的举措，解决老年人在运用智能技术方面遇到的困难，做到了传统服务方式与智能化服务创新并行。

三、经验启示

“桥头分”2020年9月25日上线以来，通过广泛发动群众，持续优化迭代，已完成全镇覆盖，群众参与持续活跃。截至2021年6月24日，日均活跃用户（近一个月）达到 5886人，日活跃用户峰值达7348。发起各类活动5093个，群众参与超过41万人次，发放积分1624万分，积分商城引入辖区18家企业的商品63批次，并依据信用分和慈溪市农商行联合推出了金融惠农产品“桥信贷”。  

（一）村民参与：让老百姓能用爱用

“桥头分”以微信小程序为载体，以村为使用单元，一村一界面。每个村民选择自己所在的村（网格）后，实名登录和使用。小程序上线前，村两委负责录入辖区内户籍人口与常住外来人口相关信息，村民和村友分别通过村民、村友入口登录，其余人员可通过游客入口登录。村民在手机上通过“看一看”“点一点”“说一说”“扫一扫”等简单操作，即可完成学习、荣誉申报、民主评议、活动报名和积分兑换。

（二）工作助力：村干部的得力助手

在实际使用中，村干部和网格员探索出了一系列的工作场景，包括新冠疫苗免费接种报名、平安巡防、庭院整治、垃圾分类等，依托“桥头分”提高了动员组织村民的效率，有效地扩大了现有工作的影响力。

（三）积分商城：共建共享机制初步形成

积分商城打造了一个商家、村民、政府三方共建、互惠互利的积分流通平台。商家可在商城获得更多的曝光；村民可在商城获得实打实的优惠；政府可将积分回收，减少积分池的现金投入。基于积分商城，“桥头分”建立了积分共建机制。除政府资金投入外，积分商城还纳入了个人积分捐赠、商业机构的资金捐赠与商品兑换、公益组织的服务兑换，以共建模式实现积分的可持续发展。

四、专家点评

在这个“数智”法治的时代，“桥头分”充分发挥其核心优势，通过有效激励，形成了村民对乡村自治的广泛参与。在有效连接“人”的基础上，通过连接组织、连接信息、连接服务、连接资金、连接产业，不断拓展以村民为核心的应用场景，从而实现数字治理的最大效能。