律师分析

（一）工伤认定申请与劳动关系 

人力资源和社会保障部的《工伤认定办法》第六条规定：“提出工伤认定申请应当填写《工伤认定申请表》，并提交下列材料：（一）劳动、聘用合同文本复印件或者与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）、人事关系的其他证明材料；（二）医疗机构出具的受伤后诊断证明书或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）”由此可见，提出工伤认定申请，要提交劳动关系或者事实劳动关系的证明材料，包括劳动合同、法律文书等。但是，是不是所有的工伤认定申请都必须提交上述材料呢？

《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（2014年4月21日最高人民法院审判委员会第1613次会议通过）第三条规定：“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：……（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位；（五）个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位 ……”上述两种情况下，较难认定承担工伤保险责任单位与工伤职工之间存在劳动关系或者事实劳动关系的。

因此，是否存在劳动关系或者事实劳动关系，并不必然是申请认定工伤的前提条件。当然，绝大多数的工伤认定是以劳动关系或者事实劳动关系为前提的。

（二）车辆挂靠行为的违法性与驾驶员劳动权利的保护 

如果严格依据我国《合同法》、《合同法司法解释》、《中华人民共和国道路运输条例》等法律法规的规定，本案中的挂靠协议是无效的。因为道路运输属于国家行政许可的行业，道路运输许可证是严禁转让、出租的。但是在实践中，运输公司的许多车辆是自然人购买车辆，挂靠在运输公司，然后由实际车主雇佣驾驶员进行道路运输的。所以这些雇佣来的驾驶员，其各项劳动权利如何保障，就存在一定法律风险和问题。而《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》中规定，个人挂靠单位对外经营的，由被挂靠单位来承担工伤保险责任，即是解决此类相关问题的。这体现了法律在平衡社会关系、解决社会矛盾纠纷方面的作用和原则。

（三）工伤认定申请的受理系程序性审查，而非实质性审查

从处理程序上看，工伤认定申请是否受理，是一种程序处理，并不是属于是否构成工伤的实体处理。本案中，覃某某向人力资源和社会保障局递交了《仲裁裁决书》，作为劳动关系或者事实劳动关系的证明材料，形式上已经具备工伤认定申请的受理条件，应当予以受理。但是，人力资源和社会保障局以“覃某某发生伤害时与宁波某某运输有限公司不存在劳动关系”为由，作出《工伤认定申请不予受理决定书》，实质上是对覃某某的受伤事故是否构成工伤进行了实质性的判断，混淆了工伤认定受理程序和工伤认定程序。

实际上，工伤认定行政职能部门对工伤认定申请当事人进行的是一种证据引导。行政机关对工伤认定申请进行审查时，仅仅是对该申请材料的形式审查，而非实质审查。

律师点评