宁波市海曙区江厦街道郡庙社区成立于2001年4月，位于宁波市中心商贸区，面积约0.31平方公里。居民1500余户，常住人口约4250人。社区现有社工10人，实际在社区工作的7名。郡庙社区现有党员201人，下属党支部18个。辖区内有城隍庙、灵桥日用品市场、富茂大厦、亚细亚商厦等多个商业板块，有各类中、高档商务宾馆大楼10多幢，拥有国有、民营、合资、私有企事业单位约800余家，综合商贸、金融、服务、文化等多个经济方面，是一个典型的商居混合社区。

一、以法治宣传教育为载体，全方位提高广大居民群众法律素质，扎实推进基层民主法治建设。

（一）坚持“三个结合”，营造居民学法用法良好氛围。广大居民群众的法律意识和法治观念，是形成社区民主自治的基石。社区把法治宣传教育与社区民主法治建设相结合，与各阶段中心工作相结合，与文明城市创建相结合。由于 “三个结合”，使法治宣传变枯燥为活泼、变单一为丰富，内容更加实际、具体，显示了法治宣传工作的强大生命力，保证了各项工作沿着法治轨道健康发展。社区还通过开展“送法进万家”活动，由过去“你进什么，我听什么”，变为“你需要什么，我讲什么”，由过去的“灌输式”变为“吸取式”，使学法、用法、守法成为了社区居民的自觉行为。如结合社区换届选举，进行《城市居民委员会组织法》的学习；在暑假期间，以青少年为对象，开展结合食品安全问题开展《中华人民共和国食品安全法》的教育等等。同时每年更新相关法律知识教育图版不少于十二次，组织各类法治活动不少于四次。由于坚持不懈地抓好法治宣传教育，采取多种群众喜闻乐见的形式，做到学用结合，有力地推动了群众学法、用法、护法的学习高潮，增强了居民的法律意识和法治观念，居民法律素质得到提高，也为社区依法治理工作、民主法治建设奠定了坚实的基础。

（二）抓好“六个落实”，推进社区普法依法治理有序运行。一是组织领导落实。社区书记亲自挂帅，成立民主法治建设领导小组，确定专职法治宣传负责人、法治宣传员、法治促进员，同时建立各楼道法治宣传志愿者队伍，完善了法治建设组织网络。二是工作推动落实。社区根据街道规划，制定每年法治宣传工作计划，做到年初有计划，每月有安排，年底有总结，每项活动结束后有小结。三是学法治度落实。社区每年都能按年初计划落实好法律知识讲座、两委委员季度学法、社工学法等制度，并采取专兼结合，集中学习与自学结合、以会代训等形式，灵活多样地开展学法用法，取得较好的成效。同时，广泛开展各类专项活动，重点组织好社会治安综合治理宣传月、禁毒宣传月、12.4法治宣传日等活动。四是落实重点对象的宣传教育。依托社区法律服务援助联络点，狠抓居委会成员、离退休职工、青少年、经商人员、外来务工人员等重点对象的法治宣传教育。如利用做临时居住证、临时查访机会，向外来人员发放法律宣传小册子，提高他们的法律素质。五是普法骨干落实。为了提高法治教育质量，积极整合社区内人才资源优势，社区以党员、居民积极分子为骨干，组成法治宣传志愿者队伍，以居民群众关心、急需的法律问题，适时组织开展法律知识宣讲活动。每年组织法律知识学习四次以上，满足居民群众学法用法的需求。六是普法内容落实。根据上级街道规划和社区年初计划，重点进行了《中华人民共和国宪法》《居委会组织法》《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国人民调解法》等与居民生活、工作密切相关的法律法规宣传教育，提高居民的法律意识。

（三）采用形式多样，实现法治宣传教育经常化、固定化。社区针对不同层次、不同对象，采用了法律知识讲座、以案释法、漫画说法、专题学法、学生送法、知识竞赛、黑板报、与大型文艺活动结合、组织大型义务法律咨询活动等多种形式开展法治宣传活动。如，在国庆大型文艺活动中，邀请海曙地税局演出的节目，结合了税法宣传教育。暑期青少年安全教育结合了消防法律法规的教育。为处理好小区物业公司合同续订问题，组织居民进行《中华人民共和国物权法》的专题法律知识学习。通过组织各类宣传教育活动，有力地推动了社区法治宣传教育的开展。

二、狠抓“四民主、三公开”， 着力构建民主法治新型社区。

社区始终把广泛动员社区居民参与社区自治，作为促进社区建设的重要工作，提高社区居民的民主意识、主人翁意识，增强居民自我教育、自我管理、自我服务能力。

（一）改革选举方式，实现社区民主直选。在江厦街道党工委和街道办的支持和指导下，郡庙社区于2009年5月16日，采用“公推直选”的方式进行了第四届居委会换届选举。居委会换届选举过程中，严格做到三个到位——组织到位、宣传到位、程序到位。整个选举过程严格按照《城市居民委员会组织法》等法律法规，选举前召开动员大会，社工全面排摸选民底数，同时利用黑板报、横幅、宣传栏、社区小报、公开信等宣传手段大力营造选举气氛，提高广大居民的参与意识，确保让每一位选民能够了解自身民主权益，履行民主义务。本次选举选民2323人，参加投票的有2089名，参选率达89.9%产生居委会主任1名，委员8名，既有居民代表，又有企事业单位代表，其中党员7名，大专以上学历6名，平均年龄49岁。2012年1月份，社区参与了宁波市海曙区第十届人大代表选举工作，自2011年8月份到2012年1月6日投票日，严格按照选举法程序进行，广泛动员，共计选民2516人，参加投票2372人，参选率达94.28%，选出代表2人。通过这两次选举大大提高了居民的主人翁意识，增强了社区居民履行民主权利和义务的自觉性和责任感，推进了社区民主法治建设。

（二）强化民主评议制度，民主决策公开化。为充分体现居民自治，让群众的民主权利不仅仅停留在口头上，社区注重强化社区民主评议制度，社区重大事项通过民主评议来确定。如，在辖区狮子街街口建设车轿变电站，社区召集居民代表进行民主评议会，同时邀请建设单位专家现场解答居民疑问，并组织部分居民到相似的变电站现场考察，既打消居民对建设变电站的疑虑，又畅通了居民参与社区管理的渠道，保证了居民充分参与社区重要事务民主决策。

（三）健全机制，民主管理多元化。郡庙社区是一个典型的商住混合社区，而且老小区较多，为充分调动社区居民参与、管理、监督社区事务的积极性和主动性，社区因地制宜，根据实际情况，增强居民的社区意识、参与意识和责任意识。

1、以老年居民为着力点，增进居民参与意识。社区老年居民较多，社区成立居家精神养老议事会，组织退休居民参与社区老年社会保障事务。经过议事会的努力，成立了“白头翁采风组”（老年摄影爱好小组）、“银龄俱乐部”、“快乐星期三”等多个群众性活动团体，既充实了社区老年居民的业余生活，居民们参与社区事务的积极性也大大地提高了。

2、以社区网格化管理为契机，拓展社区民主管理范围。郡庙社区辖下企业较多，外来人员也多，所以社区民主管理不仅仅局限于社区常住居民，更扩大到辖区企业外来人员。如，社区成立了城隍庙商圈外来女子联谊会，城隍庙商圈内的外来务工女性通过这个组织，得到健康保障、计生服务、妇女维权等多项帮助，在宁波有了自己的新娘家。通过这些组织，外来人员对社区的认同感大大加强，提高了他们参与社区建设的积极性。

3、强化和谐促进员组织，倡导居民参与意识。社区和谐促进员队伍，多为党员、居民骨干，来自居民，为居民服务，极富感召力和影响力，社区高度重视和谐促进员队伍这一连接居民群众的纽带，社区一有重大事项，就召开和谐促进员会议，详细通报情况，认真倾听他们的意见，充分发挥了居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的作用。如，灵桥小区一居民楼管道堵塞，物业公司需要通过楼下居民家的车棚进行维修，可这位居民就是不同意。和谐促进员老陈和社区干部一起上门劝说，阐明利害关系，分析利益得失，最终得到解决，这类事情多不胜数，有力地维护了社区的和谐稳定。

（四）注重实效，民主监督常态化。社区建立健全了党务、居务和财务的“三公开”制度，并做到经常化。一是在日常工作中，定期召开居民代表大会，听取居委会当月居务、财务的工作报告和下阶段工作计划，坚持做到把社区服务的项目、办事程序、服务电话等情况在社区公告栏中定期向居民公布，接受群众监督。二是每年年末召开居民代表大会，两委委员向居民代表做全年工作报告，听取居民意见，接受居民批评监督。社区社工进行全年述职报告，接受居民群众的评分，作为全年工作考核的重要组成。三是成立社情民意接待站、信访代理接待站，同时设立人大代表接待日，多方位多渠道保障居民对社区事务的知情权、管理权和监督权。

三、充分发挥各项职能，维护社区和谐稳定。

创建民主法治社区过程中，结合平安社区和网格化管理工作，开展了依法治理工作，有力地维护了社区的安定和谐。

1、有效化解社区各类矛盾，打造“民主法治社区”。 社区充分发挥 “老娘舅”的作用，积极化解小区居民内部矛盾，2011年调解各类纠纷45起，成功44起，成功率100%，切实维护了社区的和谐和稳定。目前尚无因民间纠纷激化而转化为刑事案件的例子，做到一般民间纠纷不出社区。

2、帮教工作富有成效。社区目前帮教分为三块：归正人员帮教、吸毒人员帮教和邪教人员帮教。在街道支持与指导下，社区社工加强与帮教人员的联系，不定期与帮教对象谈话，因地制宜，了解其生活、思想状况，防止其重蹈覆辙，帮助他们顺利回归社会。如，原法轮功练习者周某，曾为法轮功骨干分子，社区社工虽上门劝导，但态度十分顽固。社区从关心其生活出发，侧面耐心引导，最终使其认识到邪教的真实面目，幡然醒悟。目前社区归正人员无一例重新犯罪情况，也无一例吸毒人员复吸现象。原法轮功练习者也得到有效转化，目前没有发现传播扩散情况。帮教工作的开展，减少了社区的不稳定因素，促进了社区的和谐稳定。

3、消防治安工作深入民心。社区强化居民消防意识，多次组织消防教育及演习，至今无一起重大安全事故。和社区警务室一起加强防范安全教育，每周公布社区警讯。同时加强外来人口管理与出租房管理，在保护他们合法权益的同时，加强法律与政策教育，目前辖区内2000多名外来人口，无一起违法生育政策发生。消防治安工作的深入开展，为居民提供了安全平和的工作生活环境，也使民主法治社区的建设有一个坚实的物质基础。

四、深入了解社区实际情况，不断探索民主法治建设新思路、新方法。

1、从居民的实际需求出发，培育社会团队，促进社区民主自治。灵桥小区毗邻闹市区，楼下车棚经常出租住人，影响了周边居民正常生活，虽多次整治却屡次反复，效果不理想。社区发动党员、居民骨干组建“邻里守望者”团队，对居民车棚进行长效管理，发现情况及时通知物业、社区、警务室协同处理，车棚住人的情况马上得到有效控制，居民也深刻体会到民主自治的效果，这一做法也得到上级部门的认可，在宁波日报上予以宣传报道。类似的社会团队社区还有给力帮忙团等，这些团队在社区自治管理中发挥了重要作用。

2、社区矛盾调解中引入司法介入，促进矛盾化解法治化。物业公司与居民之间的物业费纠纷一直是老小区的顽疾之一。社区与海曙法院联系，以社区调解的名义，由法院巡回庭和社区调解员为双方解决问题，当场处理。这一模式收到良好的效果，有9户长期不交物业费的居民与物业公司达成协议并付清欠款，物业公司也对居民提出的要求做出明确答复，双方对调解结果均表示满意。

3、根据社区实际情况，摸索把企业引入社区民主法治建设的渠道。我社区属于典型的商居混合型社区，企业众多。社区目前在条件成熟的楼宇内，以物业公司员工为主体成立了4个和谐促进员组织，借此把社区民主法治扩展到楼宇企业中去。2011年，某楼宇内的一家企业因资金链断裂倒闭，楼内和谐促进员及时上报信息，街道和社区相关工作人员立刻上门，经过协调保障了企业职工的合法利益，同时也疏导了企业主间激化的债务矛盾，促使他们采用合法渠道维护自身利益。

4、理论与实践相结合，开展为居民服务的新思路。社区居民小吴个性内向，又长期失业在家，在社会人员的诱使下，误食毒品而被公安机关处理。小吴由此更加孤僻，父母十分焦急向社区求助。社区社工了解情况后，采用了理性情绪治疗模式，邀请他以志愿或有偿服务的方式加入社区工作，和社工一起为辖区居民和企业服务，逐步消除他的自卑心理。最终小吴找到了合适的工作，重新回归社会。在社区民主法治建设工作中，把理论研究与社会工作实践相结合，以此找到创建工作的新方法和新思路，对归正帮教人员的延展服务正是其中的成果之一。

“民主法治社区”建设是一项长期的系统工程，关系到社会的和谐稳定，我们将一如既往地不断探索和实践社区民主法治建设的新思路、新方法，为建立“实力江厦、魅力江厦、和谐江厦”做出不懈努力。